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矛盾糾紛類型的多數資料

XXX 局矛盾糾紛大調解 工作的實施辦法

為認真貫徹落實推進矛盾糾紛大調解工作的具體實施意見和精神,深入推進矛盾糾紛大調解 工作,為全市經濟社會轉型跨越發展創造和諧穩定的社會環境,現提出如下實施辦法:

一、指導思想、基本原則和目標任務 1.指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全鄉工 作大局,堅持優勢互補、資源共享、協作聯動的原則,構建黨委、政府統一領導,綜治、維穩及信 訪機構綜合協調,各職能部門各負其責,全社會共同參與,人民調解、行政調解、司法調解相互銜 接的矛盾糾紛大調解工作格局,及時有效地把社會糾紛化解在基層,把矛盾消滅在萌芽狀態,促進 社會和諧穩定。

2.基本原則
矛盾糾紛大調解工作要始終堅持調解優先、公正高效的原則,充分發揮人民調解、行政調解、 司法調解的作用,把調解貫穿于解決民事糾紛、處理行政爭議和司法訴訟的全過程;矛盾糾紛大調 解要始終堅持法理并重、促進和諧的原則,注重法、理、情的有機統一,引導當事人互諒互讓互解, 合法合理合情地解決問題;矛盾糾紛大調解工作要始終堅持優勢互補、聯動聯調原則,按照“屬地 管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的要求,各級各部門在充分發揮各自職能優勢的基礎上, 加強協調配合, 形成各司其職、 有機銜接、 聯調聯動的工作合力, 實現對矛盾糾紛的快速高效化解; 矛盾糾紛大調解工作要始終立足預防,抓早抓小,加大源頭治理力度,采取各種便民利民的方式和 措施,深入細致地開展工作,對矛盾糾紛做到早發現、早控制、早化解。

3.目標任務
通過積極主動工作,進一步完善大調解工作組織網絡,積極探索完善人民調解、行政調解、司 法調解緊密銜接、 科學規范的運行機制, 不斷提高工作質量和效率, 切實做到小糾紛不出村 (社區) 、 大糾紛不出鄉、努力實現民轉刑案件、越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降,有效防止重大 群體性事件、惡性民轉刑、集體赴縣、赴省進京上訪案件發生,努力為統籌城鄉發展、推進轉型跨 越營造和諧穩定的社會環境。

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二、全面構建大調解工作體系 1.建立組織機構。
市上成立由鄉黨委員、政法委、鄉綜治辦、維穩辦、派出所、司法所、衛生院、民政、婦聯、團委 等單位負責人為成員的矛盾糾紛大調解工作領導小組, 領導小組下設辦公室, 辦公室設在鄉綜治辦, 負責日常工作。各村黨支部、村委會,鄉直各單位也要成立相應的領導小組,全面加強對本轄區、 本單位(行業)矛盾糾紛大調解工作的組織領導,建立完善工作制度,定期分析研究本地矛盾糾紛 的發展態勢,建立健全工作臺賬,負責定期召開會議,研究部署相關工作,整合各方調解力量,協 調處理重大矛盾糾紛。

2.健全組織網絡。
要依托各級人民調解委員會,建立健全縱向覆蓋鄉鎮(街道) 、村(社區) 、橫向覆蓋各領域、 各行業及社會管理各方面的調解組織網絡。特別是要在征地拆遷、勞動爭議、醫患糾紛、交通事故 等矛盾糾紛多發領域、人員密集區域以及一些社會團體或其它組織,大力組建區域性、行業性、專 業性調解組織,擴大調解組織的覆蓋面。加強大調解隊伍建設,建立起一支黨政主導、扎根群眾、 覆蓋基層的專職調解員、協助調解員、特邀調解員、調解志愿者和調解聯絡員隊伍。

3.搭建大調解工作平臺。
市上依托綜治、維穩及信訪部門建立矛盾糾紛大調解協調中心,由市黨委常委、政法委書記高赫任 主任,縣政府副縣長、各村黨支部、村委會,鄉直各單位要建立矛盾糾紛大調解協調中心,建立定 期聯席會議、領導批辦、聯合交辦、督查督辦等制度,搭建大調解工作平臺。以綜治維穩中心為平 臺,村(社區)以綜治室為平臺,在同級領導小組的領導下開展工作,主要負責排查矛盾糾紛、收 集掌握工作信息、整合調解力量、協調處理重大矛盾糾紛。要加強綜治信息化建設,在市綜治維穩 中心和市信訪部門建立統一的矛盾糾紛排查工作臺賬及相關信息數據。

4.完善工作運行機制。
各村黨支部、村委會,鄉直各單位 要按照統一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理的原則,進一步明確職責、靠實責任, 確保矛盾糾紛得到及時妥善解決。對法律關系單一、一個職能部門能夠解決的矛盾糾紛,由該職能 部門負責解決;對法律關系復雜、涉及多個部門的復雜矛盾糾紛,由最初受理的部門邀請相關部門 參與協調解決,協調不成的,提請同級大調解工作平臺協調有關方面共同解決;對同級大調解工作 平臺協調有困難的重大矛盾糾紛,由上級大調解工作平臺指導解決。

5.健全大調解銜接配合機制。加強調解資源和力量整合,推動大調解工作
平臺與相關部門及區域性、行業性、專業性調解組織的有效銜接、有機結合。建立健全人民調解、 行政調解與司法調解的協調聯動機制、信息溝通機制和效力銜接機制,形成矛盾糾紛排查調處的整 體合力,促進矛盾糾紛快速高效化解。

三、進一步推動矛盾糾紛大調解工作制度化、規范化 1.堅持會商研判制度。市綜治維穩中心要定期召集相關部門,會商研究本地矛盾糾紛
發展態勢,研究解決突出問題。每半月召開一次會商研判會議。矛盾糾紛比較集中的單位、部門要

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根據需要及時召開,找出帶有普遍性和苗頭性的問題以及重大矛盾糾紛,提出解決問題的措施、辦 法和建議。

2.落實信息報告制度。各黨支部、委員會,鄉直各單位要建立和規范信息報送制度,
加強矛盾糾紛大調解信息化建設, 建立信息資料庫, 動態掌握矛盾糾紛的總體狀況和個案進展情況, 實現矛盾糾紛化解橫向、縱向信息共享,以信息化帶動規范化,提高大調解工作效率。對重大矛盾 糾紛要隨發隨報、及時續報,不得遲報、漏報、瞞報;對一個階段排查沒有發現問題的,也要記錄 在案,并向上級報告。要嚴格實行矛盾糾紛大調解月報告制度,各村黨支部、各單位部門每月 25 日之前要向鄉綜治辦上報當月大調解工作情況,市綜治辦將定期通報各村黨支部、各單位的工作情 況。

3.實行掛牌督辦和案件交辦制度。各黨支部、市委會,各單位對本轄區(單位)
確實無法解決的重大矛盾糾紛和突出問題,要及時報告本級領導小組,由領導小組進行掛牌督辦或 交辦,明確責任單位、責任人、協同單位和解決時限。負責受理的鄉鎮、部門應在規定時間內調處, 并將辦理結果書面報告市綜治辦。

4.強化督導檢查制度。 市綜治委及其辦公室在黨委、政府的領導下,具體負責
矛盾糾紛大調解工作的組織、協調、檢查、督辦工作,重點加強對各地矛盾糾紛大調解工作平臺的 協調指導。督促各單位認真落實責任,把大調解工作列為社會管理綜合治理考核的重要內容。組織 有關部門和單位對大調解銜接情況進行專項檢查,及時解決工作中出現的問題。對領導小組掛牌督 辦、交辦的重大矛盾糾紛和突出問題強化督促檢查,及時通報進展情況。落實責任獎懲措施,推動 矛盾糾紛大調解工作深入開展。

四、進一步加強對矛盾糾紛大調解工作的保障 一要高度重視。

各村黨支部各單位要把建立完善大調解機制作為維護人民群眾根本利益、 促進社會和諧穩定 的重要基礎性工作擺上重要議事日程,切實加強組織領導。要經常分析社會穩定形勢,聽取社會矛 盾糾紛調處工作的情況匯報,關心支持大調解工作,幫助解決實際困難和問題。要進一步落實維 護穩定領導責任制,對影響社會穩定的重大疑難矛盾糾紛,有關領導要落實責任,親自協調處理, 不斷把大調解工作推向深入。

二要強化預防。

各黨支部、各個單位要落實科學發展觀,樹立正確的政績觀,統籌安排好本地的經濟社會發 展,注意在改革發展中兼顧和保護人民群眾的切身利益,把改革的力度、發展的速度和人民群眾可 承受的程度很好地結合起來。在出臺政策和改革措施時,要反復調研論證,廣泛聽取意見,充分考

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慮群眾的切身利益,加強宣傳解釋工作,最大限度地獲得群眾的理解和支持。要深入開展社會主義 法制宣傳教育,提高人民群眾遵紀守法的自覺性和依法維權的意識,引導人民群眾自覺把調解作為 解決矛盾糾紛的主要選擇,加大宣傳力度,及時總結調解工作中的有益做法和成功經驗,營造推動 “大調解”工作體系建設的良好氛圍。

三要嚴格考核問責。

按照“屬地管理、分級負責,誰主管,誰負責”的原則,將各村黨支部、各單位落實大調解 工作納入年度工作目標考核內容,嚴格落實矛盾糾紛調解工作責任制,對組織領導不力、調解工作 不落實,導致矛盾糾紛突出的單位,在一定范圍內進行通報批評并限期整改;對發生嚴重影響社會 穩定的重大案件和事件的,要實行責任倒查,嚴格追究相關人員的責任。

四要強化財物保障。

各村黨支部、 各單位要努力為調解工作提供必要的經費和物質保障。 要重點在人員和資金等 方面加大對調處中心的支持力度,切實解決有人干事、有錢辦事的問題。要將大調解工作經費、調 解員工資補貼、司法救助基金納入財政預算統籌安排,落實專門辦公場所和設施,改善工作條件, 提高工作人員待遇。特別是要通過落實“以獎代補”“一案一補”等調解工作獎勵和補助制度,充 、 分調動基層化解矛盾糾紛的積極性、主動性。各村黨支部、各單位要在創新基層社會管理工作中, 不斷加強矛盾糾紛調解網絡和隊伍建設,通過農村社區化管理等創新舉措,將大調解工作重點下沉 到基層,將調解工作網絡覆蓋到基層。

XXX 局 2012 年上半年矛盾糾紛排查工作總結
半年來,我局以創建平安為主線,以維護人民群眾利益為根本,全面落實社會治安綜合治理責 任,打好“三大戰役”進一步完善矛盾糾紛排查調處機制,有效整合三大調解資源,實現人民調解、

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司法調解、行政調解三種調解方式的有機結合,及時、有效地化解矛盾。半年來,共排查矛盾糾紛 16 件,調處 16 件,成功 15 件,成功率達 93.8%。

一、抓組織網絡,構建“大調解”陣地
穩定是第一要務,辦黨委、行政把該人民調解工作當維護農村穩定,構建平安和諧社會的一項重要 工作來抓,列為社會治安綜合治理的檢查內容,擺上了重要的議事日程。

一是建立組織機構。為了加強對活動的組織領導,黨委、行政成立了以分管政法工作的
黨委委員政法書記任組長,派出所長、司法所長,民政、團委、婦聯、計生等部門負責人為成員的 人民調解委員會,具體負責活動的研究部署、協調指導、督促檢查。各村、各單位也建立了相應的 組織機構,由主要負責同志任組長。以調委會為平臺,形成各類社會矛盾糾紛統一由調委會受理、 分流、調處、督辦、報結、回訪的調處機制。使組織網絡縱向到底,橫向到邊。一級抓一級,一級 對一級負責,確保了活動的順利開展。

二是明確職責分工,配齊配強人員。為便于工作開展,將綜治辦、司法所的干
部集中到調委會,合署辦公,共同負責日常工作。同時按照工作的實際需要和各部門的職能,整合 內部資源,發揮綜合優勢,每天安排一名素質高、業務精的職能部門同志在辦公室值班,實行聯合 辦公,聯動聯調,專兼職結合,保證了每起糾紛有人問、有人管、有結果。

三是嚴格辦理,規范流程。按照受理、約談、告知權利義務、調解、整理歸檔、辦
結的工作流程,以綜治、信訪、司法為主,各部門各負其責、聯動聯調,將人民調解、行政調解、 司法調解有機結合,堅持依法調處,切實規范調委會運作。

四是加強中心硬件設施建設。

專門為調委會安排了2間30多平米的辦公室,添置了辦公用品,做到了各項制度、標牌上墻。 五是完善基層調解網絡。以辦調委會為龍頭,以村調委會和糾紛調解員、糾紛信息員、法制宣傳員 為基礎,其他調解組織形式為補充,在每個村委會都設立了矛盾糾紛調處室,明確一名分管調解工 作的公文寫作領導負責并與調委會協調配合,形成上下貫通、左右銜接、配合聯動的基層矛盾糾紛 排查調處工作網絡體系。同時按照綜治工作群防群治的工作要求,還在各組落實了基層信息員21 余名,保證信息靈敏、暢通,確保矛盾糾紛能在第一時間得到及時有效的發現、調處、化解。

二、抓責任落實,構建“第一責任人”格局
發展是硬道理,綜治是硬措施,穩定是硬任務,,領導重視是關健。

一是狠抓責任落實。

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堅持辦、村、組三級矛盾糾紛排查制度。辦事處每個月排查一次,村及單位每星期排查一次, 在排查工作中,辦調委會采取領導分工負責制,組織調解人員逐村、逐組進行地毯式排查,同時抽 調得力人員對重點村、重點場所開展重點排查,對排查出來的各類矛盾糾紛隱患,分析情況,研究 對策。辦、村、組三級,層層簽訂責任制,對工作實行目標管理,形成了“層層有事管,事事有人 管”的綜治工作格局。

二是堅持領導親自抓。
領導親自參與、親自抓是工作上臺階的關鍵。按照“一個矛盾、一個領導、一套班子、一套方 案、一抓到底”的“五個一”要求,落實矛盾糾紛調處責任制度,強化調處責任落實, 實行“誰家孩 子誰家抱”。把矛盾解決在辦、村一級,解決在萌芽狀態。

三、對排查出的矛盾糾紛的處理對策
矛盾糾紛是客觀存在的,關鍵在調處和化解,及時、妥善地排查和處理矛盾糾紛,是保持社會 穩定的第一道防線。半年來,我局按照市委提出“矛盾糾紛調解年”的工作要求,在調處和化解上狠 下功夫,確保社會穩定。一是快介入,快控制。二是結合辦情,依法調處。三是制度健全,責任到 位。對維護社會穩定,我局嚴格實行責任制和責任追究制,將維穩工作納入年終考核內容,作為獎 懲的主要依據之一,將化解矛盾工作擺在第一位。

四、抓制度建設,健全四個長效機制
穩定工作,任重而道遠。我局狠抓制度建設,建立健全長效機制。

一建立工作責任制度。

按照辦干部包村、村干部包組、組干部、黨員包戶的模式建立防控網絡,村調委會對當地發 生的糾紛情況和可能發生糾紛的苗頭、隱患,要深入進行排查,及時調解,做到信息暢通,情況明 了,并定時上報。

二是健全矛盾糾紛月排查分析例會制。

要每月 21 日召開分析例會,

聽取村前個月的治安狀況、糾紛處情況報告;排查出可能

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出現的各種不穩定因素,分析新情況、新特點、新動向;交流糾紛調解經驗,安排下一步工作。

三要實行包案調處制度。

將每起糾紛具體落實到每個調委會和調解員身上,做到“四定”、“三包”,即定牽頭領導、定 責任單位、定責任人、定辦結時限,包調處、包跟蹤、包反饋。四是建立責任追究制度。將人民調 解工作納入年終設考核和干部政績考核內容,獎優罰劣。對出現“民轉刑”事件,要追究駐村干部和 村干部的責任。

矛盾糾紛排查崗位職責

一、加強對單位的檢查、督促和指導。 二、研究制定本市社會矛盾糾紛調解工作年度計劃、工作方案、工作制度 和考評管理辦法,定期通報成員單位工作情況;定期開展社會矛盾形勢分 析,向黨委、政府提供決策資料。 三、負責督促指導成員單位矛盾糾紛的排查、上報,并分類分析、調處匯 總、上報工作。

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四、接待辦理群眾來信來訪,協調處理矛盾糾紛,提供法律政策咨詢。 五、做好矛盾糾紛的告知、回訪工作。 六、及時向政府領導組報告工作開展情況和社會穩定信息。 七、加強檢查督促和具體指導,嚴格控制越級上訪。 八、負責組織調解人員的學習、培訓、指導工作。 九、建立健全社會矛盾糾紛排查調處委員會。 十、做好有關資料的管理、上報、歸檔等工作。 十一、完成好政府交給的各項工作任務。

矛盾糾紛排查調處工作制度

一、定期排查制度
(一) 中心負責對本市行政區域劃片分區, 明確具體的矛盾糾紛排查責任人, 形成責任分工一覽表, 保證做到不留任何空白點。 (二)排查的主要內容: (1)可能引發上訪的苗頭性、傾向性的矛盾糾紛; (2)影響本區域和諧的 矛盾糾紛,包括民事矛盾糾紛,群眾與集體之間的矛盾糾紛等; (3)影響本區域穩定的矛盾糾紛, 如村礦村企矛盾等; (4)各種安全隱患; (5)其他。 (三)各責任人員要按照中心的安排和要求,每月至少對責任區進行一次全面的排查。 (四)責任人員要深入到責任區域,深入到群眾中間,廣泛接觸群眾,多方位了解掌握情況,做到 排查認真細致,情況底清數明,紀錄詳細具體。 (五)每次排查結束以后,責任人員要及時按要求如實填寫《矛盾糾紛排查摸底表》并報矛盾糾紛 排查中心。

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二、領導接待制度
(一) 、嚴格執行鄉鎮領導接待日制度,班子成員要定期接待群眾來信來訪,現場辦公,及時解決 群眾所反映問題;對于情況復雜,一時難以解決的要說明原因,明確解決措施和解決時限,并告知 當事人。 (二) 、對當事人提出的矛盾糾紛,能夠現場解決的,班子成員必須作出調處意見,并進行調處。 暫不能解決的要責承專人負責解決,說明理由并告知當事人解決時限和措施。 (三) 、對于信訪群眾反映較為強烈的復雜問題,或經多次調處仍未妥善解決的糾紛問題,市主要 領導要親自接待、親自調處。 (四) 、要制定領導干部接待時間表,輪流接待,對接待群眾和所需處理事項要做到事前有準備、 事中有措施、事后有回音。

三、調處制度
(一) 、對排查出的矛盾糾紛要及時調處,限期解決。 (二) 、對排查出的矛盾糾紛按所涉及的分管責任人及包片包點責任人會同各村負責人限期進行調 處,并上報調處結果。 (三) 、分管責任人及包片包點責任人規定時限內調處不了的上報市矛排中心調處,矛排中心調解 不了的上報政府進行調處。 (四) 、需要縣職能部門配合解決的,要向相關單位及時移送處理建議書,協同調解。

四、請示匯報制度
(一) 、中心對情況較為復雜、了解不全面的矛盾糾紛必須向分管、包片領導及時請示匯報。 (二) 、中心對情況復雜、難于處理的重大矛盾糾紛以及信訪案件必須向鄉鎮主要負責人及時請示 匯報。 (三) 、中心每月必須對本月矛盾糾紛排查調處情況進行研究分析向鄉鎮黨委、政府全面匯報一次 本月工作。 (四) 、中心必須及時向主要負責人匯報督辦的矛盾糾紛調處進度及調處情況。

五、告知制度
(一) 、中心必須在第一時間內將矛盾糾紛的調處結果,以書面形式及時告知當事人。 (二) 、當事人在接到告知通知書后,必須要在告知通知書上進行簽字。 (三) 、當事人如果對所反映事項的調處結果有異議或意見,當事人必須在接到告知通知書后的 15 日內以書面形式向中心提出或反映。

六、回訪制度
(一) 、中心對所調處的矛盾糾紛應在一個月組織人員對當事人進行回訪。 (二) 、對一般性的矛盾糾紛調處后回訪一次,對情況復雜易造成新的糾紛的至少回訪二次。

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(三) 、中心對需要回訪的事項,必須逐一明確回訪責任人,回訪對象及具體事項,并明確回訪的 時限要求。 (四)回訪責任人必須在規定時限內完成回訪工作,有特殊情況不能如期完成的,必須向中心負責 人訴清情況,對無故不按時完成的,予以批評教育,通報批評直至給予紀律處分。 (五)回訪主要了解當事人對調處結果的滿意程度,個人對調處的意見和看法以及對調處中心工作 的意見和建議。 (六)回訪責任人必須如實地全面地反映回訪了解的情況,不得弄虛作假。 (七)回訪結束后,回訪責任人必須及時持回訪卡填報中心。

七、責任追究制度
(一) 、對不按時排查或隱瞞不報的矛盾糾紛的單位、企業、支部、村委負責人進行通報批評。 (二) 、對已排查出的矛盾糾紛,責任人推諉扯皮未及時處理的給予責任人黨政紀處分。 (三) 、對重特大矛盾糾紛不請示匯報,擅自處理的追究有關人員的責任。 (四) 、對督辦的重大矛盾糾紛不按期解決或工作不到位、解決不得力的給予直接責任人黨政紀處 分。

黨風廉政舉報中心崗位職責

一、負責辦理全鎮干部群眾的來信來訪、電話舉報的登記事項; 二、受理群眾對村支部、村委領導干部黨員以及駐鄉鎮有關站所工作人員的檢舉、控告、辦理上級 轉辦的有關來信來訪事宜。 三、對一般性的違紀問題,及時調查處理,對重大信訪問題,如有可能越級上訪,群體上訪可能的 及時報告鎮黨委,逐級上報縣有關部門。 四、 對涉及反映鄉鎮副科級以上領導干部的舉報, 經鄉鎮主要領導批準, 將信訪件上轉縣有關部門。

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五、定期總結本轄區信訪問題的特點,為黨委政府決策提供好依據。

黨風廉政舉報工作制度

一、來信來訪處理制度 (一)閱信接訪和呈閱制度
1、中心設立專門的來訪接待場所、舉報電話、舉報信箱,保證信訪渠道暢通。 2、來信來訪和舉報電話統一管理,并做到當日信訪當日閱辦,緊急或重要信訪隨到隨辦。保 持信封、郵票、信頁及其他物件的完整,并妥善保管。 3、接待群眾來訪要熱心、耐心、細心,并做好記錄。要按政策規定回答和處理來訪者提出的 問題,認真做好疏導教育工作。 4、對應由本中心受理的信訪件,由負責接待的承辦人提出建議,呈中心領導閱批,按領導批示 由有關人員辦理。

(二)轉交辦制度
1、信訪問題應按照“分級負責,歸口辦理”的原則進行處理。屬本中心受理的信訪,應根據領 導批示辦理;對不高于本中心處理的信訪,應根據情況,提出閱處、轉辦等意見,按程序辦理。對

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轉辦要求查處的信訪件,應經中心負責人批準。 2、對反映問題嚴重、線索具體,帶有典型性、傾向性、苗頭性的信訪問題必須及時進行處理。 對非受理范圍的信訪應及時轉交有關部門辦理。

二、信訪查辦制度 (一)信訪案件的調查制度
1、凡屬本中心受理需調查的信訪,應及時按領導指示要求辦理。上級交辦報結果、領導批示 要求查處、有明顯問題需要作出處理的,均要作為信訪案件調查處理;對情節簡單的一般訪件,可 作側面了解或調解的辦法處理。 2、對情況緊急,突發的集體上訪和反映打擊報復舉報人的信訪,經領導批準后,可直接進行調 查處理。 3、調查取證人員不得少于兩人,收集證據應按紀檢監察機關案件檢查的有關規定辦理。

(二)署實名舉報雙向承諾制度
1、對實名舉報,中心要在同等條件下優先受理,優先查處。 2、對實名舉報實行二次反饋。一是在收到舉報 5 日內(節假日順延)約見舉報人,告知受理情況, 了解舉報人要求,簽訂《雙向承諾書》 ,對來訪者當場簽訂《雙向承諾書》 。對非受理范圍的信訪舉 報,要耐心向舉報人解釋清楚,并指出正確反映問題的渠道,必要時可幫助聯系介紹其去相應的機 關和部門。二是調查和處理情況在三個月內向舉報人反饋,聽取舉報人意見,并填寫《實名舉報反 饋表》 。 3、反饋形式:一般向舉報人當面反饋情況。對舉報人年齡較大或其他原因行動不便的,可上門反 饋;對在外地工作或外地反映人,可電話通知其來當面反饋,確實無法當面反饋情況的,可電話或 信函反饋。 4、雙向承諾內容 舉報(申訴)人承諾內容:依照黨章條例、法律法規所規定的范圍、途徑、程序、方式信訪,遵守信 訪工作秩序;所反映的問題真實可靠,沒有捏造和偽造;在核查期間,不采取重復、越級、多頭信 訪等行為;對反映的問題應一個月內提供完畢,如有新發生的問題需要補充,應及時與承辦機關聯 系;接受黨政組織正確處理意見,不提出黨章黨紀、法律、法規、政策以外的要求。 舉報中心承諾: 對反映的問題在規定的期限內查核, 調查情況及處理結果在三個月內向舉報人反饋, 并聽取意見和建議;為實名舉報者保密;對舉報有功人員,將按照有關規定予以獎勵。 5、負責反饋的單位 一般由信訪件的承辦機關負責反饋和承諾。 《實名舉報反饋表》及《實名舉報雙向承諾書》應作為 信訪案件卷宗必備材料留存。

(三)重點信訪公示制度
1、對下列信訪的辦理應予公示: (1)群眾反映強烈、涉及面廣、與群眾利益密切相關的聯名信或集體訪;

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(2)經調查,信訪反映的問題與事實出入較大,信訪反映人有誤解,對被反映人已在一定范圍內造 成影響的信訪; (3)重復、越級信訪,特別是幾經處理仍不服的信訪老戶的信訪。 2、公示的內容: (1)公示辦理程序。將從受理到報結反饋的程序,來信來訪者須知,信訪者的權利、義務,被檢舉 控告者的權利、義務, “分級負責、歸口辦理”原則等向信訪者公示。 (2)公示辦理時限和承辦人。信訪受理組織在收信或接訪七日內將辦理意見、轉辦情況、承辦人員 及聯系方式通知舉報人。一般信訪一個月內辦結,疑難復雜信訪原則上不得超過三個月。 (3)公示信訪辦理結果。信訪查結后十日內將辦理結果通過適當形式予以公示。舉報人如有異議, 可根據情況作補充調查或對不同意見作出說明。 3、公示形式: (l)張榜公示。對集體訪和涉及群眾利益的信訪,辦理結果落實到位后,通過政務公開欄、村務公開 欄等形式張榜公示。 (2)會議公示。對群眾反映強烈、問題比較復雜的信訪,處理結束后,通過召開一定范圍人員參加 的會議,通報辦理情況。 (3)通報公示。對有代表性、典型性和普遍教育意義的信訪,辦理結束后,可以通報形式予以公示。 (4)媒體公示。對政策性強、涉及面廣、社會各界關注的信訪,辦理結束后,可通過電視、廣播、 報刊等新聞媒體進行公示。 4、對擬公示的信訪問題,可以吸收一至二名信訪舉報人參與調查。 5、下列信訪問題辦理不宜公示: (1)涉及機關工作秘密的信訪。 (2)涉及個人隱私的信訪。

三、信訪件辦結所具備的條件制度
信訪案件辦結必須符合要求。即:事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合 法;做問題問題調查到位、處理落實到位、思想疏導到位。 對上級交辦查報結果信訪件,必須按照要求報齊材料。縣紀委、監委交辦的信訪案件,承辦單位應 報報結材料一式三份。自辦信訪件,應實行統一管理。明確專人負責建立臺帳、收集整理辦結材料 及歸檔工作。

四、信訪情況報告制度
1、中心每月向縣紀委上報一次信訪統計報表(于當月 25 日前報縣紀委);每季度上報一次季度信訪 辦理情況統計表(于下季度第一個月 5 日前報縣紀委信訪室)。 2、信訪舉報中心每年的信訪工作計劃、總結和典型經驗等應及時報上縣紀檢監察機關。對縣紀檢 監察機關日常通知要求報送的其他情況應及時上報。凡上報的書面材料,必須經中心領導審核同意 并加蓋單位公章。 3、對信訪工作中的重要情況和問題,來信來訪中反映的苗頭性、傾向性、典型性問題,中心應及 時形成“專題信息”材料報有關領導和縣紀檢監察機關。對發現的案件線索應及時提供給案件檢查 部門。對管轄范圍內發生的重大、異常信訪必須在事發當日報縣紀檢監察機關。

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五、信訪工作管理制度 (一)目標管理制度
信訪工作統一實行目標管理。要根據縣紀檢監察機關的統一要求和目標管理規劃,制訂年度達標計 劃,明確年度信訪工作的目標要求。平時要加強對信訪工作目標管理情況的督查。每年年底在自查 的基礎上,接受縣紀檢監察機關的檢查考核,采取適當方式公布考核結果。

(二)立卷歸檔制度
1、當年辦結的信訪問題和信訪案件材料,應按《紀檢監察信訪工作材料歸檔要求及式樣》要求, 及時分類立卷歸檔。 2、凡是信訪案件(含上級紀檢監察機關發函要求查報結果的案件、本中心直接承辦的經調查反映的 問題查實程度在基本屬實以上,給予一定的處理或處分的信訪件),必須一案一卷或一案多卷,但 不可一卷多案。除此以外的信訪問題材料可以一案一卷、一案多卷或一卷多案。 3、信訪工作的各類文書資料按文書檔案要求整理歸檔。 4、所立案卷要做到材料齊全、完整,卷內材料排列合理合規,標題簡明確切,裝訂整齊,保管期 限劃分正確,并用鋼筆或毛筆書寫,按規定要求移交檔案室。

(三)保密制度
1、中心工作人員應在接待室接受當面檢舉、控告和申訴,無關人員不得在場。 2、對屬于受理范圍內的信訪件統一登記受理。各承辦人在調查處理后,按規定程序和手續報領導 審結,并及時反饋,統一上報,統一管理。 3、信訪件的拆封、登錄、呈閱、承辦(自辦、轉辦)和審結等各個環節都要嚴格保密,不得丟失、 泄露,不得私自摘抄、復制、扣壓、銷毀或個人擅自攜帶外出。不得讓無關人員翻閱。信訪工作人 員不得在公開或與工作無關的場合、人員中談論涉及保密的信訪情況。非信訪室人員不得接觸中心 有關的文字材料和檔案。 4、檢舉、控告材料,因查處案件工作需要出示的,須經中心領導批準,嚴格手續。 5、被檢舉控告對象是信訪工作人員親屬,本人或近親屬與被檢舉、控告問題有利害關系的,應主 動報告領導,申請回避。 6、要切實保護舉報人,對舉報有功人員獎勵應在保密情況下實施。宣傳報道獎勵情況時,未經舉 報人同意,不得公開舉報人姓名、單位和其他有關情況。 7、信訪人查詢信訪處理情況時,必須持本人有效證件和信訪件底稿,經核實后方可予以答復,且 不得涉及保密的問題。對信訪人用電話查詢信訪辦理情況的,可不予回答,并做好解釋工作。 8、作廢的信訪材料和文件資料要按規定銷毀,不得隨意丟棄。

六、領導接待群眾來訪制度
1、每個周一為領導干部信訪接待日。

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2、實行鄉鎮領導班子成員輪流接訪制。每個接待日安排 l 名班子成員到信訪舉報中心接待群眾來 訪,接待安排表由中心統一編排,并送達每位領導。 3、接待日內,當值領導要堅持按時到達接待室,遇有特殊情況由當值領導事先通知中心及時調整。 4、接訪值日的領導在接訪前,要主動了解近期信訪動態及群眾反映的突出問題和有關要求等情況, 做好準備。領導接訪時,中心要派人員參加,以便及時掌握情況,如遇重點信訪值班領導應親自督 辦,確保信訪問題處理到位。 5、中心對領導接待處理群眾來訪的情況,要進行詳細登記、記錄,存檔備查。對重要問題處理的 進展情況及結果,要及時向接訪領導和分管領導回報。

七、信訪工作責任追究制度
1、信訪工作責任追究的對象為:違反《中國共產黨紀律檢查機關控告申訴工作條例》和《監察機 關舉報工作辦法》的黨政組織、社會團體、企事業單位及其領導和工作人員。 2、給予批評教育或誡勉談話的責任設定: (1)對已發生的重點信訪不及時查處,敷衍搪塞,超過規定時間未辦結的; (2)接待來訪群眾態度粗暴、方法簡單,導致矛盾激化,群眾越級上訪的; (3)已調查過的問題該與群眾見面而不見面,處理意見不認真落實,信訪者對處理意見不服,請求 復查且應復查而不復查,導致信訪者越級信訪的; (4)對已發生的集體上訪反映的問題不及時組織力量查處,或不做好上訪群眾穩定工作,導致群眾 越級集體上訪的。 3、給予通報批評或組織處理的責任設定: (1)對上級交辦報結果的信訪案件,無故拖延不辦,在規定時間內不能查結上報,或對已經確定的 正確處理意見不執行,致使案件久拖不決達半年以上的; (2)對發生的重點信訪不敏感,查處不及時或處理不到位,造成嚴重不良影響的; (3)因查處不力導致越級到市、省集體訪、赴京上訪的,或者到縣集體訪達兩次以上的; (4)對信訪老戶措施不力,致使老戶滯留在上級機關糾纏鬧事的; (5)對到上級機關的集體訪,上級機關通知前去領人做工作,而在規定的時間內無故不到,致使上 訪群眾在上級機關較長時間滯留的。 4、給予黨政紀處分的責任設定: (1)對群眾信訪反映的問題敷衍推諉,導致矛盾激化,引起突發事件和群體性事件并造成嚴重影響 的; (2)因工作失職、處置不當,導致群眾重復越級去京上訪,到省、市集體訪達兩次以上,造成嚴重 影響的; (3)對群眾反映的符合政策、法律規定的問題,應當且有條件解決而未及時解決,導致群眾反復越 級上訪并造成嚴重后果的; (4)遲報、漏報和瞞報重大信訪情況,貽誤處理問題的時機,造成嚴重后果的; (5)泄露信訪機密,將舉報材料及有關情況透露或者轉送給被舉報對象,致使信訪者被打擊報復的; (6)由于失職瀆職行為引發其他越級信訪或有其他違紀違法行為的。

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四個中心組織機構設置

財務運行監管中心機構設置:原則上依托鄉鎮農經站設立。中心主任由鄉鎮農經站
長擔任,下設總會計、總出納各一名、會計數名,所轄村設助理會計(報帳員)一名,全面開展農 村會計委托代理,對農村財務進行監督管理。

便民利民服務中心機構設置:原則上設中心實行集中辦公,一站式服務。
中心主任由鄉鎮分管機關工作的副鄉(鎮)長擔任,副主任由鄉(鎮)辦公室主任擔任。中心工作 人員為鄉(鎮)綜合辦、民政、土地、計生、工青婦、農林水牧等鄉(鎮)相關部門和站所的工作 人員。

矛盾糾紛排查調處中心機構設置:原則上該中心依托鄉鎮矛盾糾紛排查調處辦公
室設立。 中心主任由鄉鎮分管政法的副書記擔任,副主任由司法所所長擔任。成員為司法所、派出所、法庭 等相關部門工作人員。對于矛盾糾紛比較多,工作量比較大的鄉鎮,可適當聘請一部分從事過矛盾 糾紛調解工作,有比較豐富的經驗,身體條件又比較好的退休干部和村干部。

黨風廉政建設舉報中心機構設置:該中心與鄉鎮紀委合署辦公。中心主任由鄉鎮
紀委書記擔任,副主任由鄉鎮紀委專職副書記擔任,成員為鄉鎮紀檢委員和土地辦、農經站、財政 所等站所的人員。 注:上述四個中心的數量為縣紀委的原則性意見,各鄉鎮可根據自己人實際情況進行調整,但四個 中心的主任副主任必須經鄉鎮黨委會議研究任命。

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XXX 局處置群體性事件工作預案
為切實做好矛盾糾紛排查調處工作,預防和減少犯罪及群體性事件的發生,確保社會穩定,營 造和諧平安 xxx,根據市委、市民政府要求,聯系我局的工作實際和任務,制定如下矛盾糾紛排查 調處處置預案:

一、領導機構 組 長:劉芙蓉

副組長:王虎 成 員:張新哲 王斌 黃晨寧 焦倩 蘇新平

領導小組辦公室設在綜治維穩工作中心,王虎同志兼任辦公室主任,由王斌同志擔任辦公室主任, 負責處理日常事務及協調、聯系領導小組成員。

二、工作重點和范圍 1、排查重點
影響社會穩定的突出治安問題;影響社會穩定的各類矛盾糾紛;引發群體性上訪、群體性事件的隱 患;群眾比較關注,反映強烈的熱點、難點問題。

2、主要范圍
(1)因國有企業職工下崗和下崗職工基本生活保障、企業離退休人員基本養老金發放問題引發的 矛盾糾紛;

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(2)因土地、山林、水利、礦產資源等問題引發的矛盾糾紛; (3)因學校或教育系統內外因素引發的矛盾糾紛; (4)因宗教、民族問題引發的群體性事件和矛盾糾紛; (5)因采石、建筑施工、公路施工等建設工作引發的問題; (6)因婚姻、家庭、鄰里關系引發的重大民間矛盾糾紛; (7)因墓葬引發的矛盾糾紛; (8)因行政執法、司法活動引發的矛盾糾紛;

三、工作程序及方法
1、矛盾排查調處工作領導小組每個月召開一次矛盾糾紛排查調處工作會議,對各類社會矛盾糾紛 的隱患和苗頭進行分析, 提出解決的建議, 并上報辦公室。 適時與各有關職能部門聯系, 召集會議, 分析矛盾糾紛調處情況,提出工作建議,作出具體安排。 2、領導小組辦公室要認真對矛盾糾紛排查調處情況進行督導,如實填寫矛盾糾紛排查調處所涉及 的表冊。并于每月 20 日前報縣委政法委。 3、各有關職能部門要服從矛盾排查調處領導小組的調遺,遇到緊急、突發事件必須隨叫隨到,不 得延誤、推諉。如發生重大矛盾糾紛,所有人員必須在接到通知后馬上趕到指定地點參與處置。 4、主任和副主任負責轄區內矛盾糾紛排查調處工作,各村民小組長為信息聯絡員,如轄區內發生 重大矛盾糾紛不能及時處置,必須及時與領導小組辦公室聯系,共同調處。

四、責任追究
我市已將矛盾糾紛排查調處工作列入年終工作考核內容之一,對于因工作不落實,對矛盾排查預防 不力,處置不當,發現問題不及時報告,以及因對工作嚴重不負責,激化矛盾而引發影響社會穩定 的群體性事件的人員,將按照有關規定嚴肅追究相關人員的責任。

XXX 局 2012 年信訪工作
在街道黨工委、辦事處和上級主管部門領導下,按照市政法信訪工作要求,從本局實際工作出 發,充分發揮政法、信訪職能作用,克服各種困難,努力開拓創新,全力維護大田社會穩定,為我 局經濟發展創建了和諧穩定的社會環境,現將 2012 年政法信訪工作開展情況如下:

一、全力維護了建黨九十周年,村級換屆選舉等重要時期的安全 穩定。
2012 年,我局針對建黨九十周年慶典、農村基層組織換屆選舉等重要時期,我局綜治辦組織 派出所、司法所、各村治保調解干部開展了 4 次大規模、集中性的排查調處活動。把復退軍人、支

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寧返臨,以及辭退民師等涉及上訪的特殊群體和刑釋、社區服刑、吸毒等不穩作人員為排查重點。 對排查出的對象逐一進行風險評估,對可能涉及上訪人員及重點人員,政法干部多次深入上訪人家 中了解情況,掌握動態,并對重點人員實行“六包一”“一盯一”措施,街道社區矯正委員會還組 、 織了全街道所有社區服刑人員進行了《治安處罰法》和重要時期注意事項的集中學習。通過全局政 法信訪工作人員的共同努力,確保了整個社會面的政治秩序穩定,全局無一人進京、赴省上訪,圓 滿完成了各項任務。

二、狠抓信訪工作,確保社會穩定。
今年,我局從維護社會穩定的大局出發,從狠抓信訪工作機制入手,層層落實,加強了對信訪 工作的督辦力度。首先,領導重視,形成了黨工委、人大,政府齊抓共管的工作格局;其次,制定 信訪工作責任狀,明確了機關干部、村干部的目標責任考核;同時,實行嚴格實行信訪排查和信息 分析制度。以網格化為基礎,有效提高了信訪工作的實際效果。今年是換屆選舉年,我街道有針對 性的制定了村級換屆選舉期間突發性事件處置工作預案, 提前做好風險評估與矛盾糾紛的排摸與化 解,確保了選舉工作的順利進行。 2012 年我局共化解各類信訪件 42 起,其中省級信訪件一起、重要信訪件七起。積極調處了多個因 企業經營問題所引發的群體性上訪事件。對于像復退軍人、支寧返臨、辭退民師等團體,我局在今 年進一步強化了工作措施,密切關注動態,安排專人穩控,各方面做得都比較到位,因此,這些群 體的人員在今年沒有出現上訪事件。

三、建立健全矛盾糾紛調處機制、及時調處化解各類矛盾糾紛, 促進社會穩定。
2012 年,我局各級圍繞“明底數,清積案,防源頭,建機制、提能力”的目標。深入開展了 社會矛盾化解活動,扎實做好人民調解工作。針對我局處于工作化與城市化轉型期的特殊情況,我 們把早排查、早調解作為預防矛盾激化的重點工作,及時調處化解各類處于萌芽與演變過程中的矛 盾糾紛,確保無一起矛盾糾紛激化或者引發為民事轉刑事案件。與此同時,我局強化了調解組織的 應急調處能力。像網吧殺人案發生后,我們得到了死者家屬與湖南藉人準備到市政府反映訴求的信 息。對于這一情況,我們立即開展了安撫與勸慰工作,在最短的時間內,促成網吧經營者與死者家 屬達成了民事賠償協議。2012 年我局調解中心全年受理各種矛盾糾紛起, 調處 79 起, 調處率 100%, 調處成功率 100%。 (其中綜治辦調處案件 15 件、村級調解組織調處 56 件,企業內部調處 8 起) 。 有效地化解了一些疑難復雜的矛盾糾紛,促進了社會穩定。

四、積極有序地開展專項整治活動,維護社會穩定。
今年以來,我局繼續保持高壓態勢,以有力的手段,打擊各類違法犯罪活動。2012 年,北京路 派出所積極開展了“反恐基礎大排查”“治暴輯槍” “清網” 、 、 、 “鐵錘大整治” 、 “打四黑, 除四惡” 、 “三查一治”等專項行動。同時,認真貫徹落實上級有關專項行動的指示精神,著重開展了“防命 案、反盜搶、治亂點”專項整治活動。通過動員部署、排查摸底、以及全面深入的防范與打擊,對 社會治安重點地區和突出問題,進行了切實有效的整治。

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在開展各項專項行動的同時,我們加強對社會不安定因素排查調控和調處化解,尤其是強化了對流 動人口與群體事件信息的及時掌握;加大了對嚴重影響人民群眾安全感的案件尤其是黑惡勢力犯 罪、 “兩搶一盜” 、黃、賭、毒及邪教勢力等違法犯罪活動的打擊整治力度;提高了治安巡邏密度和 覆蓋面,加大人員的投入和經費支出,加強群眾的安全感和幸福感;提升了技防措施,實現了多樣 化,針對目前網絡化犯罪逐漸上升的趨勢,采取有效屏蔽措施,從“技防入戶”和電子眼監控入手, 逐步增加覆蓋率,有力提高了對社會治安動態的防控能力。

五、積極開展平安建設“六大”專項整治行動
“六大”專項整治,是今年我市平安建設的重要抓手,根據市委、市政府的統一部署,我局在 今年嚴格按全市平安建設“六大”專項整治行動的考核辦法,全面開展了環境污染專項整治、安全 產生專項整治、 “防命案、反盜搶、治亂點”專項整治、信訪積案化解專項整治、公共安全專項整 治、道路交通安全專項整治。 首先,我局黨工委、辦事處對“六大”專項整治活動相當重視,多次在班子會議上研究部署;其次, 我們進行了細致的分工,成立了相關的領導小組與工作機構。由班子成員,分別負責具體的整治工 作。各項不同的整治活動,均配備了專業的工作人員負責落實;第三,我們按照考核要求,制訂了 “六大”專項整治實施方案。切實做到了不同的整治工作,有具體的工作程序與步驟,確保了整治 工作有條不紊的進行。通過今年的“六大”專項整治,我們取得了一定的成效,實現了“三個確保” 的目標。

六、夯實基層基礎,筑牢維穩工作第一道防線。
2012 年,我局進一步開展了基層基礎建設工作,全面深化與完善了村極與企業的綜治工作站。 切實發揮了綜治工作在維護穩定“第一線”的作用。在村級組織換屆選舉后,我局立即對治保、調 解干部進行了業務素質的培訓,并組織部分村的調解干部,參加了市里組織的集中學習。在換屆選 舉后,我局進一步充實了各類巡防隊伍的建設,目前擁有 20 多支,300 多人的群防群治隊伍,為 維護社會穩定發揮了積極的作用。在技防方面,技防入戶在大田具有良好的基礎,今年,我們計劃 在街區與重要路段安裝電子眼,該項工作,正在有條不紊的推進。在基層平安創建方面,我街道繼 續開展著平安社區,平安校園、平安道路、平安家庭的工作,以有力的措施,確保今年繼續實現高 質量的“平安 xxx” 。 在其他方面,像民主法治村創建,今年重點是 xxx 建設;流動人口管理方面,深化到了村級的組織 建設與日常管理,目前登記流動人口已超 16000 人,出租私房 3700 多間;到年底,我局五年內歸 正人員 164 人,在冊矯正對象 30 人,吸毒人員 8 人,社區戒毒 8 人,社區康復 6 人。對于這些人 員,切實做到了全部到位,無一人脫管,漏管。 以上就是一年來我局政法、信訪工作的大致情況。在肯定成績的同時,我們也必須正視工作中存在 的問題和不足,如基層基礎工作薄弱的狀況尚未根本改變,特別是村級綜治工作站還存在一定的欠 缺,社會管理和治安防控存在不少盲區和漏洞;人民群眾對社會治安問題,特別是盜竊問題仍有反 響,群眾安全感尚需提高;信訪形勢還不容樂觀,集體訪、越級訪時有發生;安全生產形勢比較嚴 峻,消防問題、用電安全問題,還存在宣傳教育不夠、管理不嚴等現象。所有這些問題,都需要我 們引起高度重視,逐一加以落實解決。

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